中华民国领海基线

中华民国领海基线是由中华民国政府所划定的领海基线,用于划定中华民国领海。《中华民国领海及邻接区法》第3条规定,“中华民国领海之基线及领海外界线,由行政院订定,并得分批公告之。”[1]目前依中华民国行政院于2009年公告修正的《中华民国第一批领海基线、领海及邻接区外界线》其领海基线范围包括台湾岛澎湖群岛钓鱼台群岛东沙群岛中沙群岛等岛屿,而金门马祖则“留白”处理,尚未被包涵在内。[2][3]

领海基线、领海及邻接区外界线图

划定原则

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根据“联合国海洋法公约”第14条规定,为适应不同情况,可交替使用直线、正常基线或群岛基线或各条规定的任何方法以确定基线。

依《中华民国领海及邻接区法》第四条规定,中华民国领海基线之划定,采用以直线基线为原则,正常基线为例外之混合基线法。

金门和马祖的处理

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中华人民共和国政府在1996年5月15日公告部分领海基线时,就已将金门和马祖两个岛屿划入其领海基线的内侧,但并无公布台湾的领海基线。

中华民国政府则是在1999年12月31日以《中华民国第一批领海基线、领海及邻接区外界线》公告其领海基线,不包括金门和马祖。[3]2009年时任行政院长吴敦义表示,两岸有一些共识就是,搁置争议,共创双赢,当年就在这样的前提底下,保持留白,避免两岸为这样的尚未最终划清楚的界线,产生不必要的争端。[4]

2009年修正

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2013年,空拍厦门岛小金门岛(金门县主体)。后两者与最近的厦门角屿仅1.8公里

2009年11月中华民国就领海基线公告修正,时任新闻局长苏俊宾表示,2009年的修正,仅针对在1999年公告的进行实地检核,以磪保领海基点坐标精确。[1]不过该修正因不包括金马而引发争议:[4]

民进党立委陈亭妃批评,马英九政府不积极争取领海主权的范围,不断向中国大陆退让,令人无法接受。她批评公告“就是要附和奥巴马的美中声明提及的中国主权和领土完整的出发点”。陈亭妃认为,“台湾过去对外签署协议时,都是使用台澎金马的名称,台澎金马的范围就是台湾的领域、领海,即使两岸是特殊国与国关系,领海的范围也必须要有所确保”。民进党立委蔡煌琅在立法院质询时质疑,由于目前公布的领海基线,没有包括金门马祖,而中国大陆却早就将金马划入其领海基线内侧,等于是默认了大陆方面的做法。

行政院新闻局称,金门和马祖位于中华民国实质管辖的范围之内,在研究制订领海基线的过程当中,也从来没有放弃过这两个地区。当时的中华民国内政部长江宜桦在立法院接受质询时也强调,中华民国政府对于金门马祖的主权或是实际管辖权并没有退让。他说,预计在未来1年之内,金门和马祖将会被纳入第2批领海基线公布的范围。最后,马英九任内始终没有公布包含金门、马祖在内的第二批领海基线。

中华民国第一批领海基线表

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区域 基点编号 基点名称 地理坐标(WGS84坐标系统) 迄点编号 基线种类
台湾本岛及
附属岛屿
T1 三貂角 25°00′29.83″N 122°00′27.97″E / 25.0082861°N 122.0077694°E / 25.0082861; 122.0077694 T2 直线基线
T2 棉花屿 25°29′01.87″N 122°06′32.79″E / 25.4838528°N 122.1091083°E / 25.4838528; 122.1091083 T3
T3 彭佳屿1 25°37′47.51″N 122°05′09.69″E / 25.6298639°N 122.0860250°E / 25.6298639; 122.0860250 T4 正常基线
T4 彭佳屿2 25°37′57.44″N 122°04′24.24″E / 25.6326222°N 122.0734000°E / 25.6326222; 122.0734000 T5 直线基线
T5 麟山鼻 25°17′29.23″N 121°30′33.94″E / 25.2914528°N 121.5094278°E / 25.2914528; 121.5094278 T6
T6 大堀溪 25°04′05.59″N 121°05′53.57″E / 25.0682194°N 121.0982139°E / 25.0682194; 121.0982139 T7
T7 大潭 25°01′57.38″N 121°01′58.49″E / 25.0326056°N 121.0329139°E / 25.0326056; 121.0329139 T8
T8 翁公石 23°47′15.19″N 119°32′27.41″E / 23.7875528°N 119.5409472°E / 23.7875528; 119.5409472 T9
T9 花屿1 23°24′42.82″N 119°19′06.84″E / 23.4118944°N 119.3185667°E / 23.4118944; 119.3185667 T10
T10 花屿3 23°24′12.56″N 119°18′52.12″E / 23.4034889°N 119.3144778°E / 23.4034889; 119.3144778 T11
T11 花屿2 23°23′57.43″N 119°18′49.10″E / 23.3992861°N 119.3136389°E / 23.3992861; 119.3136389 T12
T12 猫屿 23°19′28.91″N 119°19′06.03″E / 23.3246972°N 119.3183417°E / 23.3246972; 119.3183417 T13
T13 七美屿 23°11′35.80″N 119°24′58.10″E / 23.1932778°N 119.4161389°E / 23.1932778; 119.4161389 T14
T14 琉球屿 22°19′25.73″N 120°21′13.13″E / 22.3238139°N 120.3536472°E / 22.3238139; 120.3536472 T15
T15 七星岩 21°45′22.76″N 120°49′35.09″E / 21.7563222°N 120.8264139°E / 21.7563222; 120.8264139 T16
T16 小兰屿1 21°56′18.23″N 121°36′48.45″E / 21.9383972°N 121.6134583°E / 21.9383972; 121.6134583 T17
T17 小兰屿2 21°56′58.88″N 121°37′02.34″E / 21.9496889°N 121.6173167°E / 21.9496889; 121.6173167 T18
T18 飞岩 22°41′07.53″N 121°31′21.17″E / 22.6854250°N 121.5225472°E / 22.6854250; 121.5225472 T19
T19 石梯鼻 23°28′59.92″N 121°30′59.79″E / 23.4833111°N 121.5166083°E / 23.4833111; 121.5166083 T20
T20 乌石鼻 24°28′49.82″N 121°51′43.71″E / 24.4805056°N 121.8621417°E / 24.4805056; 121.8621417 T21
T21 米岛 24°35′57.69″N 121°54′11.25″E / 24.5993583°N 121.9031250°E / 24.5993583; 121.9031250 T22
T22 龟头岸 24°50′22.24″N 121°57′52.78″E / 24.8395111°N 121.9646611°E / 24.8395111; 121.9646611 T1
钓鱼台列屿 正常基线
东沙群岛 D1 西北角 20°46′03.92″N 116°45′55.79″E / 20.7677556°N 116.7654972°E / 20.7677556; 116.7654972 D2 直线基线
D2 东沙北角 20°44′03.93″N 116°42′36.58″E / 20.7344250°N 116.7101611°E / 20.7344250; 116.7101611 D3 正常基线
D3 东沙南角 20°41′55.20″N 116°41′46.77″E / 20.6986667°N 116.6963250°E / 20.6986667; 116.6963250 D4 直线基线
D4 西南角 20°35′41.12″N 116°45′16.75″E / 20.5947556°N 116.7546528°E / 20.5947556; 116.7546528 D1 正常基线
中沙群岛 黄岩岛
南沙群岛 在中华民国传统U型线内之南沙群岛全部岛礁均为中华民国领土,其领海基线采直线基线及正常基线混合基线法划定,有关基点名称、地理坐标及海图另案公告。

历史

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中华民国领海范围划定,始于1914年北洋政府颁布《中华民国地图》。因应中华人民共和国于1964年首次核试爆成功,成为核武国家,中华民国内政部于1976年邀集各部会以及专家开始进行法律制定,进行中华民国领海法制化的工作[5]。现行法律主要受到联合国在1982年提出的海洋公约,以及中华人民共和国法律的影响。

中华人民共和国于1992年通过《中华人民共和国领海及邻接区法》,于1996年颁布领海基线。为了避免中华民国主权及相关权益受损,中华民国立法院于1998年通过《中华民国领海及邻接区法》以及《中华民国专属经济海域及大陆礁层法》,作为划定领海的法源依据。根据大法官释字第328号解释与《中华民国领海及邻接区法》规定,领海范围由行政院公告[6]。中华民国行政院于1999年首次公告中华民国领海基线,于2009年第一次修正。

中华民国政府方面,在金门与马祖地区依照《两岸人民关系条例》的“台湾地区限制或禁止水域”处理,尚未划定领海基线[7][8][9]

根据1982年《联合国海洋法公约》和1998年《中华民国领海及邻接区法》,为领海基线向外12海浬

参考文献

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  1. ^ 1.0 1.1 金马地区未列入领海基线 政院:考量两岸关系特殊[永久失效链接]巨亨网2009年11月23日
  2. ^ Taiwan concedes territorial waters near China. Reuters. 2009-11-23 [2022-08-03]. (原始内容存档于2022-08-03) (英语). 
  3. ^ 3.0 3.1 领海基线“留白” 金马“奉送”中国页面存档备份,存于互联网档案馆)自由时报,2009年11月23日
  4. ^ 4.0 4.1 台湾政府领海基线不包括金马引发争议页面存档备份,存于互联网档案馆)美国之音,2009年11月23日
  5. ^ 蔡日升、锺永村、黄佳雄编《海域二法制定实录:中华民国领海及邻接区法、中华民国专属经济海域及大陆礁层法》,中华民国内政部出版,2002年12月,ISBN 9570130105
  6. ^ 《中华民国领海及邻接区法》第14条:“中华民国邻接区为邻接其领海外侧至距离基线二十四浬间之海域;其外界线由行政院订定,并得分批公告之。”
  7. ^ Taiwan concedes territorial waters near China. Reuters. 2009-11-23 [2022-08-03]. (原始内容存档于2022-08-03) (英语). 
  8. ^ 罗添斌、邱燕玲. 領海基線「留白」 金馬奉送中國. 自由时报. 2009-11-23 [2023-10-06]. (原始内容存档于2023-10-30). 
  9. ^ 朱乃莹. 「中華民國」領海只有臺澎無金馬 金門立委陳玉珍哀嘆:家裡一個是大某,一個是細姨. 沃草. 2022-10-14 [2023-10-06]. (原始内容存档于2023-10-30). 

外部链接

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